禽畜防疫不仅是确保畜牧业健康发展的经济问题，更是关系人民健康、社会稳定、国家形象的社会问题。正因为如此，国家高度重视禽畜防疫工作，实施对所有家畜家禽主要疫情实施强制免疫制度，并从财政支付所需疫苗采购费用。
但随着生产方式、养殖结构的改变，原有的采购制度已不能适应现有的养殖业健康发展。国家对疫苗统一采购的现行操作体系存在四个问题：
1、与防疫实际需求结合难，反应速度慢;
2、养殖户点多面广，逐级分配到户线路过长，冷链运输导致疫苗效能难于保障，疫苗功效失效事故多发;
3、分配层级多，层层审批难;
4、难以建立有效的监督机制，存在以价格定供应商，忽略质量的现象，甚至存在疫苗供应商产品质量弄虚作假的问题，不利于防止采购环节的腐败。
因为上述原因，造成大部分规模养殖户、大型养殖企业不敢使用政府统一采购的疫苗，没有达到普免防疫的目的。
因此，建议改革我国畜牧业国家强制免疫疫苗采购制度，实行政府监督、市场运作模式。即“两不变、两转变”：
“两不变”：
一是国家强制免疫制度不变;
二是行政主管部门监督不变。
“两转变”：
一是由行政主管部门大包大揽转变为政府监督、企业根据需求自行从市场采购，政府抽检;
二是由政府直接分配疫苗产品转变为给执行了普免的防疫企业用发票报销费用。
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