对中国生猪市场价格波动问题的研究报告（七）

二、外部因素的波动成因分析 1、宏观调控政策的影响 由于中国生猪饲养的特殊性，农村家庭养猪比重过半，集约化饲养仍在逐渐上升的过程，国家对生猪市场的宏观调控能力相当薄弱。体现在畜牧业信息体系不健全，生猪生产和价格数据采集完整性和及时性都不够，没有建立生猪市场的预警机制，无法适时地引导养殖户和养殖企业。 中国生猪和猪肉的市场储备能力也极为有限，近几年虽然在猪肉价格下滑时，在局部地区开始采取政府收购措施稳定猪肉市场价格的措施，但还远不足以稳定市场。近十多年来，国家面对生猪价格波动，几乎没有采取有效的措施，即使采取的措施，也经常是滞后，甚至起到反效果。如：2007年面对猪价突涨，养殖企业效益大增、纷纷扩大养殖规模时，各地政府不但没有适时加以控制，还在给生猪养殖企业发放母猪补贴，鼓励扩大生猪的养殖，这项措施一则没有必要，二则客观造成了2009年上半年的母猪存栏过剩，生猪供大于求的局面。 此外，地方行业主管部门的统计数据来源不准确，不能反映实际的养殖状况，造成政府决策的依据偏差。地方政府对当地的生猪屠宰、加工等流通环节实施地方保护，导致生猪生产流通不畅和市场不公平加剧，无形中加大了生猪市场的波动。 2、疫情等突发事件的影响 疫病等突发性因素是生猪价格大幅波动的祸首之一。例如：2003年的“非典”疫情，全国范围的限制人员和牲畜的流动，一些地方关闭了生猪购销市场，加之人们不敢外出就餐，肉类消费大幅下降，造成农民“卖猪难”，不得不宰杀母猪和小猪，养殖户损失巨大。而“非典”过后，消费回升时，生猪又来不及补栏，造成2004年猪价又大幅上升。 另外，中国肉类消费市场的活跃，促进了优良种猪的从欧美的引进和流通，生猪在全国范围的流通，养殖企业的疫病控制经验不足等因素，造成近年疫病的大流行，生猪大量死亡，养殖户积极性受到打击，经济损失惨重。2006年开始的猪“高热病”导致母猪、大猪大量死亡，农民不敢养猪，整体存栏量下降，造成2007年供给严重不足，猪价开始创纪录的攀升，直到2009年5月才又进入下降通道。 3、国民收入和消费习惯的影响 中国的GDP多年来持续增长，当GDP高速增长时，在市场机制的作用下，一方面农业土地、劳动力、资金急剧向工业和城市流动，生猪增产速度减缓；另一方面居民收入快速增加，农村人口快速进入城市，城市居民户外活动增多，农产品需求急剧上升，国内猪肉消费呈快速增长。猪肉供需形势变得越来越严峻，价格也随之快速上升。中国1985年、1988年、1994年、2004年的几次波动都发生于GDP增长速度超过10%的时期。GDP变动对生猪生产和市场价格变动具有很好的警示作用。 中国人的肉类消费中，猪肉的比例较高。如：2006年国内肉类总产量达到8051万吨，其中猪肉为5197万吨，占到肉类总产量的64％（牛羊肉为1220万吨，占总产量的15％；禽肉为1509万吨，占总产量的19％）。2008年全国肉类总产量为7279万吨，比上年增升6％。其中猪肉产量为4,620万吨，增长7.8％；牛肉产量为613万吨，羊肉产量为380万吨，牛羊肉产量均处下降；禽肉产量为1534万吨，增升5.9％。
图3-2 2008年中国主要肉类产量比例图 近年随着人民生活水平的提高，食品结构日益丰富，人们更注重健康的饮食，肉类在人们饮食中的比重开始减少，而替代品如 水产品、乳产品的消费量增加。另外，人们对于食品卫生安全的关注度提高，对于链球菌、猪流感等人畜共患病的报道，对抗生素、瘦肉精等在猪肉中残留的报道，都逐渐影响到人们对猪肉的消费。 4、替代品的影响 中国老百姓有长期养成的吃猪肉的习惯，但随着生活观念的逐步改变，对健康饮食的认识加深，已形成对动物食品的多元化消费趋势，如：牛羊肉、禽肉、鱼虾等 水产品等。因此，近年来当猪肉价格飙高时，猪肉需求受到抑制时，会出现价格相对稳定的牛羊肉、禽肉、水产品销售量的相对增长，这就是消费者越来越倾向于理性消费，而经济的发展又给予消费者更多地选择机会。但从长期的趋势看，猪肉占国人肉类消费的主导地位不会有太大的改变。 5、道德水准的影响 出于对自身健康和安全的考虑，消费者对肉制品的选择，更加注重其卫生、安全、健康、环保等指标，要达到“吃得放心、吃得安心”。近年来，更是提出动物福利保障问题，希望在动物集约化饲养的过程中，保证动物的健康成长，不虐待动物。但以当前中国农村的发展现状，农民收入水平普遍偏低，养殖人员、屠宰加工人员、市场流通人员综合素质低下，技术水平低。加之畜牧养殖风险大、猪价的不确定因素等，导致猪肉的安全难以得到保障。如：存在大量的病死猪问题、私屠滥宰问题、注水肉问题等，严重威胁到人民的生命安全，危害到猪肉消费市场，甚至危害到行业的生存和发展。 6、燃料乙醇的潜在影响 在国际上，世界第一大燃料乙醇生产国——美国，早在上世纪70年代石油危机后，便开始以玉米为原料制造和推广车用乙醇汽油，如今产量达到559万吨，市场份额占混合燃料车用油市场的12%。2005年，美国总统布什签署了《能源政策法案》，自此拉开了玉米乙醇行业的爆发式增长。据美国农业部估计，现在美国每年用于生产乙醇的玉米占到玉米产量的20%，而这一比例在2000年只有6%。6年前美国有54家乙醇工厂，乙醇年产量约20亿加仑，如今，美国有100多家乙醇工厂，乙醇年产量超过50亿加仑。 美国之所以要大力发展乙醇燃料，与美国的经济状况有很大关系。美国玉米产量约占全球的43%。因此，美国不仅决心在国内大量使用乙醇燃料，还热心于向其他国家出售乙醇燃料和转让乙醇燃料生产技术。但同时，美国也是世界第一大粮食出口国。2008年，在气候原因、美元弱势、机构炒作等多种因素的作用下，美国出口粮食价格不断上升，并导致世界农产品价格大幅上涨。 2005年到2007年的短短两年，玉米的市场价格已经暴涨六成，让以玉米为主要生产 饲料的养殖场主承受了极大压力。如果按照美国乙醇燃料计划，在未来几年仍将大力发展乙醇产业，那么粮食供不应求的局面将得不到改善，粮价上涨亦无法得到遏制，这也会直接影响到生猪饲养成本，拉高猪肉价格。 在生产燃料乙醇的问题上，中国的情况与美国有所不同。但目前根据国家的规划，到2010年预期能达到300万吨燃料乙醇的规模，需要玉米930万吨，还可生产高蛋白 饲料305万吨，相当于实际消耗玉米625万吨。鉴于目前已有100万吨燃料乙醇规模，所以相当于还需要再消耗玉米423万吨，而中国2009年玉米的总产量为1.6591亿吨，该玉米需求的增加肯定会对饲料原料市场造成威胁。 7、猪肉进出口贸易的影响 中国是世界最大的生猪生产国，年出栏达6亿多头，但基本是内销。年出口活猪仅在200万头左右，所占比重可以忽略不计，对整个养猪市场影响甚微。例如：2005年，中国生猪产品（包括鲜冷冻猪肉、加工猪肉、猪杂碎、活猪）出口38.83万吨，出口额仅为9.47亿美元。2006年猪肉的产量是5200万吨，大概要占到全球猪肉产量的53%。 猪肉的进口和出口量和额度，相比国内产出量，都几乎可以忽略不计。如：2006年出口猪肉27万吨，进口猪肉2.4万吨。2007年猪价飚涨，温家宝总理批示允许从美国进口猪肉。2007年1—7月份出口猪肉仅9.5万吨，进口猪肉也就是3万吨。 但随2007年的进口惯性，2008年开始，猪肉进口量翻倍增长，如：2008年广东省进口猪肉21.7万吨，价值2.3亿美元，分别比上年同期（下同）增长6.1倍和5.8倍；进口平均价格1042美元/吨，下降4.3%，且全部以一般贸易方式进口。欧盟和美国为广东省猪肉主要进口来源地。2008年上半年广东省猪肉进口量呈逐月攀升态势，由1月份的1.2万吨增加至6月份的3.3万吨，随后开始回落，12月份仅进口0.7万吨。 但进口猪肉在中国猪肉总消费量中的比重仍然偏低，所以对国内猪肉价格的影响程度还是有限的。

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文章来源，2009.4.14：博亚和讯，《中国肉类工业发展的现状及前景展望》。
比特网 2009.7：《2009-2012年中国屠宰肉类行业投资价值和市场竞争分析研究报告》，http://data.chinabyte.com/qtjd/102/3066102.shtml
程景明等，2008：《世界农业》，第六期。
2010.1.12，中华粮网