对县区长经济责任审计，是我国审计领域一项方兴未艾的事业，全国各地都在进行一些摸索和探计，其中的审计内容，因各地经济社会区域性特征不同、省市党政领导对经济责任的要求不同、审计事业发展的进程不同，审计实践与理论探讨差异很大，本人通过多年县区长审计工作的实践，作如下一些探讨。
一、县区长经济责任的审计内容服从于当前的审计目标
审计内容是围绕审计目标，对审计目标的细化，不同阶段的审计目标，决定了审计的基调和脉络，研究审计内容，首先要弄清楚审计目标，从宏观上看，现阶段的审计目标包括以下方面：
(一)符合政治形势发展的要求。坚持科学的发展观，保持社会的和谐进步，构建一个人与自然、社会与自然和谐的环境，达到可持续发展的目的，这是现阶段我国制定一切路线方针的立足点和出发点，也是开展一切经济责任审计工作的指导方针和最终目标。
(二)是巩固基层政权建设的需要。县区两级政权是我国保持政权稳定，实行持久发展的基石，我国绝大部分疆土、人口、GDP值、财政收入集中在县区两级政府，社会发展中的矛盾与焦点、冲突，绝大部分发生在县区两级政府，县区政府对社会的驾驭控制能力、对社会矛盾的处理能力，直接影响社会大局的稳定性，经济责任审计作为维系上层建筑的工具，审计内容必然围绕维护社会安定来制定和调整。
(三)为建立科学的党政领导干部选拨任用评价制度服务。通过对县区长本人的经济责任审计，有助于了解县区长本人及领导班子政治态度、思想品质、工作思路、组织协调、工作作风、履行职责成效、廉洁自律等方面表现，为组织人事部门全面了解评价县区长的“德能勤绩廉”提供依据，有利于选拨任用德才兼备、注重实绩、群众公认的领导干部，保持领导干部组织建设的先进性。
(四)建立规范高效的政府行政机制的需要。政府以法行政，执政为民，建立“发展速度、发展质量、发展代价”相协调的科学的发展观点，实现以人为本的执政理念，关注基础教育、城镇就业、资源消耗与安全生产等民本内容，规范行政权力运用，加强对重大事项决策的民主性、科学性，保障政府权力运用的规范性、效益性。
(五)服务于廉政建设的需要。 县区长当为区域行政首长，在经济社会方面拥有较大的决策权和影响力，在权力运作不规范、不透明、富有较大弹性的情况下，一些行政首长比较容易运用地方性政策支持的方式，体面地为权力获得寻租空间，使权力运用有较宽广灰色地带，有无形的潜规则，滋生的腐败、不正之风隐藏性强、数额大、危害深。随着经济成分的多元化、多格局，权力的运作更具复杂性，反腐倡廉的任务比任何时候更艰巨，作为经济领域的监督部门，在县区长经济责任审计中，势必将反腐倡廉、加强对权力制约作为不可缺少的内容。
二、经济责任审计理论实践创新丰富了县区长经济责任审计内容
原来的经济责任审计着眼点在于财务收支为基调的真实性、合法性、效益性，以及重大经济事项的决策情况，个人廉政建设情况，这种对经济责任审计的表述因为没有丰富的实践素材作内核，显得比较宽泛，模糊、笼统、单薄，缺乏鲜明的主题。在实际操作中，固守在人格化的财政财务收支的监督层面上，盘旋在县区长所在的政府财政财务收支管理的范围内，施展的高度限定在审计部门的视野里，圈由审计人员划、事由审计部门论、调由审计部门定，没有满足应审什么，应评什么的社会需要，“审什么、评什么” 就事论事的既定性定论，使县区长经济责任审计的报告、成果，显得层次低、范围窄、品调不高、利用价值不明显，不能满足上级党委、政府、组织人事部门对县区长考察评价任用的需要。
科学的发展观、正确的绩效观等理论观点的提出，为党委服务、为政府服务，贴近当前政治经济改革中心的时代要求，客观上为审计理论的创新发展提供了动力和源泉，为审计实践开辟了宽阔的试验天地，围绕县区长经济责任审计内容，发生了很大的变化，视野拓展、轮廓凸现、纹络清晰、事项细化。
三、县区长本人对自身经济责任内容的思考与重视，为县区长经济责任审计内容的更新发展提供了素材
县区长本人是经济责任审计的对象，是经济责任审计内容所指的承担者，实验者，对哪些是归属于经济责任审计内容，哪些属于以审计内容为载体的审计评价范围，进行了思考，遗留一些困惑，有不同的见解，如在决策方面，因国情决定，县区内许多涉及区域经济社会发展的重大事件是党委决定，县区长仅是规则制定的参与者，是政策的执行者;许多县区是市级城市的组成部分，是城市有机系统的配件，一些重大的规划布局，发展方向，由市级甚至省级党委政府决定，县区长仅是政策的落实者。在区域政府构架里，一些重大经济事项由县区长为首的政府领导班子决定，审计内容相对而言比较清晰，而一些部门的经济管理权、行政权是部门职责范围，是部门领导的经济责任审计范围，可与县区长本人又有千丝万缕的联系，或隐或显，有紧有松。不同层次的决策方式，产生不同的审计内容的。
现实中县区长的职责本身就存在很大的模糊性和弹性，一概以县区长的职责来划分确定审计内容显然过于理想化，不能真实全面、透彻地揭示现实生活中县区长本人角色、地位、作用，县区长本人经常对审计部门的审计报告也经常提出一些异议，提供一些建设性意见，为审计部门对经济责任审计内容的思考、研究、完善、更新、发展，提供了丰富的养分和素材。
四、确定县区长经济责任审计内容的基本原则
(一)服务原则。服务于建立和完善社会主义市场经济秩序这一目标，服务于完善党和政府对领导干部的考察评价任用的干部管理体制。
(二)全面性与突出重点的原则。将区域内的县区长组织管理经济工作和勤政廉洁的现象纳入审计野视，避免出现审计死角。紧紧围绕县区长履行经济决策权、经济管理权、财政政策执行监督权、重大经济决策、个人廉洁自律情况开展审计工作。
(三)关联性原则。在对财政税务、交通土地、城镇建设、企业改制、农业开发、政府办公室、各类开发区、重大投资项目等重要部门项目审计(调查)时，体现政府资金(项目)组织管理效益情况、权力运用情况、个人廉政情况要与县区长本人经济责任有关联性。
五、县区长经济责任的具体内容
表现在五个方面：政府性资金组织调控效益情况、重大经济决策情况、运用内控机制对所属部门项目经济行政行为监督管理情况、个人廉政建设情况以及相关的辅助指标。
(一)政府性资金的组织调控效益情况
1、县区政府对区域内政府性资金宏观控制能力。检查其规模、性质、分布、用途是否清楚，是否全部纳入县区财政管理的范围，以何种方式由县区政府驾驭控制，是否变成资金、项目部门化，削弱政府组织调控能力。
2、检查政府性资金的管理方式。年初预算安排情况，增收增支部门是否进行预算管理，非税收入等是否实行收支两条线，实行专户管理;政府性公共专项资金是否实行专项管理、专款专用。政府性举债资金是否保持与可用财力的协调，按照预定的用途、管理方式实行管理。对政府性资金的调剂安排起重大作用的城建资金、土地资金，以何种方式由政府调度组织。
3、资金使用支出管理。检查部门(单位)实行部门预算、综合预算情况，明确资金使用方向;对专项资金是否有明确的分级审批、授权制度，用于规定的项目上，有无改变资金属性;对禁止性的消费使用项目，有无建立预警机制，限制或禁止进入限定领域。
4、资金使用管理的科学效益性。县区政府有关经济活动的决策、计划和方案是否科学可行;政府年初预算安排的科学合理性，预算安排的标准、范围是否脱离实行情况，无可行性;经济活动是否按照既定的决策和目标进行。
涉及具体审计事项(其中内容：略)有：财政预算、决算收支管理情况;文教科卫农业社会保障住房医疗等专项资金收支管理;政府性投资项目绩效情况;园区开发建设情况;政府举债情况;政府采购情况;建设项目招投标管理情况;城镇化建设情况;农业综合开发情况;企事业单位改制情况;上级转移支付情况;其他有关情况。
(二)重大经济决策情况
对经济事项决策授权与分工的规章制度建设;县区长权力具体运用形式，包括会议研究、个人决定。对任期内出台涉及经济方面的区域经济社会发展的政策、规定，由何种方式讨论研究下达执行的;对重大事项的决策，是否形成规范化制度，保证权力运用有组织性纪律性，是否经领导集体研究讨论，体现民主性集中制，避免个人武断决策。
涉及具体的审计事项(其中内容：略)有：对出台优惠政策的决策情况;重大的减免缓税费审批决策情况;重点经济建设和重点投资项目决策;预算管理和支出方面的重大决策。
(三)运用内控机制对所属部门项目经济行政行为的监督管理情况
县区政府运用各种有效的机制，既保证政府的经济行政措施、政策得到贯彻执行，又要把所属部门项目的经济行为纳入政府的监控之下，发挥政府的宏观调控职能，使资金、财产时刻处在安全完整状态下。
具体审计事项(内容：略)有：国库集中支付执行情况;会计核算中心执行情况：“收支两条线”管理执行情况;专项资金、专户管理执行情况;其他有关地方性管理机制的执行情况。
(四)县区长遵纪守法和廉洁自律情况
主要对以下情况进行核实查证：公务活动中遵守廉政规定情况;在财政收支、重点建设项目等经济活动中有无侵占国有资产、行贿受贿以及贪污挪用公款等违反国家财经法规的行为;有无对利益相关的人给予政策上的倾斜，损害国家利益;组织人事、纪检监察等机关委托的需要审计的事项;群众反映较多的与财政财务收支相关的重要事项;其他可能发生的以权谋私的事项。
(五)与县区长经济责任审计内容有关的考核评价指标
县区长经济责任审计，收集一些指标是必不可少的工作，收集的指标要体现科学的发展观，反映社会全面发展;要有代表性，既能反映县区长绩效的内涵和特色，又能反映区域性;简便、易于理解和操作，较易获得;同时指标具有可比性、同向性，在思路上体现系统性和开放性。主要指标如下：
1、GDP增长速度。总量增长、人均增长。前者反映区域在一定时期内生产活动的最终成果，后者衡量区域经济发展水平，宏观经济的综合指标。
2、全社会固定资产投资增长率。尤其反映政府在基础设施建设方面业绩。
3、地区人均储蓄增长率。反映区域内居民可用货币的支付能力。
4、城镇居民可支配收入及农民纯收入增长率。反映在经济改革发展中得到的实惠。
5、居民消费物价总指数变动率。表明社会物价稳定程度，人民实际生活水平。
6、财政收入、可用财力增长情况。检查财政收入增长速度、增长方式，特别关注对房地产、土地出让、资源消耗的依赖度。
7、税费实际入缴率、国有资产收益入库率、税费违规减免缓比例。主要检查征管机制的有效性，资产可能流失的机率，有关权力审批的违规性。
8、上交应缴上级税费收入增长率。检查约定利益的分成执行情况，区域经济增长对上级的贡献。
9、政府资金在环保、科技、教育、农业、卫生、文化等公益事业方面投入增长率。主要是反映政府执行公共财政政策，保持社会和谐进步的投入情况。
10、上级要求的地方资金配套实际到位率。检查对上级政策的执行情况，有无为争取项目套取上级补助现象，对资金不能到位的原因可以进行分析。
11、转移支付资金落实到位率。检查区域政府是否存在截留挤占平调上级资金，改变资金性质的现象。
12、政府采购执行率。主要检查在大型设备采购政策执行情况，体现政策对购置项目的控制程度。
13、建设项目招投标执行率。反映建设项目管理纳入政府管理的程度、规模。
14、政府负债率、偿债率、债务率。反映政府举债的规模、结构、用途、偿债期间、偿付比例、资金使有费率，是否保持与区域经济规模、可用财力的协调，有无持续偿还能力，有无给下届政府留下包袱，其举债资金是用于立足于未来可持续发展的基础设施建设和公益设施项目，还是用于形象工程、偿付旧账。
15、市政府下达的年度指标考核完成情况。根据当前的经济社会形势发展要求，下达的有关年度指标完成情况。
16、招商引资情况。了解招商引资历的规模、结构、形式，资金投入方向、行业、领域，对改造区域经济结构，调整产业管理水平的影响。
17、其它有关指标。上级党委、政府要求的指标。
通过对以上指标的计算、分析，可以发现区域政府在经济决策、管理、监督方面的问题，针对性调整审计内容，突出审计重点。
县区长经济责任审计内容，是动态的、开放式的、全社会的，还有着明显的区域特征，它有着深刻的时代烙印和强烈的政策要求，对它的研究是无止境的。