衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策；建立健全农村土地承包经营权登记制度，为小农户“确实权、颁铁证”；引导小农户自愿通过村组内互换并地等，逐步形成一户一块田……

2月19日，21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件由新华社受权发布。两天以后，2月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》（下称《意见》），对扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力，加快推进农业农村现代化，夯实实施乡村振兴战略的基础，促进小农户和现代农业发展有机衔接提出具体意见。

鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益

“完善小农户扶持政策”方面，《意见》明确，稳定完善小农户土地政策。保持土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。建立健全农村土地承包经营权登记制度，为小农户“确实权、颁铁证”。

在有条件的村组，结合高标准农田建设等，引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块，引导逐步形成一户一块田。

落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，保护小农户土地承包权益，及时调处流转纠纷，依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款业务，鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。

规范土地流转交易，建立集信息发布、租赁合同网签、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转管理服务组织。

财政支农项目投入形成的资产，鼓励折股量化给小农户

《意见》还提出，对于财政支农项目投入形成的资产，鼓励具备条件的地方折股量化给小农户特别是贫困农户，让小农户享受分红收益。

稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策，完善粮食等重要农产品生产者补贴制度。鼓励各地对小农户参与生态保护实行补偿，支持小农户参与耕地草原森林河流湖泊休养生息等，对发展绿色生态循环农业、保护农业资源环境的小农户给予合理补偿。

探索建立农业产业到户机制，制订“菜单式”产业项目清单，指导小农户自主选择。

探索通过政府购买服务等方式，为小农户提供生产公益性服务。

支持农村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社等服务主体，面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户开展托管服务。鼓励各地对小农户托管土地给予费用补贴。

■来源/新华社

■编辑/张永忠