近日，农业农村部农机司就农机补贴实施中的相关问题作了解答，包括对《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》进行了解读，对农机购置补贴中涉及的纪律问题作出要求以及对补贴违规的举措和新补贴试点等问题都作出了解答，详尽地解读了近年来农机补贴的一些社会热点和问题。合曰君梳理了本次解读的内容，详阅了《关于进一步做好农机购置补贴机具投档与核验等工作的通知》《关于进一步加强农机购置补贴政策监管强化纪律约束的通知》等农机购置补贴相关文件，对2019年农机补贴作出以下解读。

一、对农机补贴，市场有哪些误解？

从2004年农机补贴政策出台以来，福泽了不少农户，截至到今，农机购置补贴中央（地方没有算入内）投入累计达2060.9亿，惠及了3300万农户，促进市场购置各类农机局4000多万台套。这么庞大体量的资金势必让见者眼红，农机补贴一出台就注定其必然是“难搞”的一个政策，人性的弱点在农机补贴过程中充分体现，虽然2016年黑龙江大型农机窝案后，对农机管理部门的监管也越来越严格，然而还是不时出现这样那样的一些问题，而这些都消解着社会对农机政策和农机管理部门的信任。关于农机补贴，市场上常见的声音主要有以下几个：

1. 农机补贴一年几百亿的钱花不完，剩下的都进谁口袋了？

2. 农机补贴对买不起农机的老百姓有什么用？还不如直接作业给补贴！

3. 试点补贴的农机产品赶紧搞，这块补贴多，肥肉一块！

前两个声音是农民发出来的，最后一个是想闻风而动期待政策“空子”的农机企业发出的声音。我们一一做解。

第一个问题，这两年农机购置补贴稳定在每年一百七八十亿的水平，现在各省农机补贴部门都被强制要求信息公开，也就是年内农机补贴执行进度大家都是可以知晓的，然而我们却发现，有的省农机补贴迟迟执行不到位，有些是前半段拖沓后半段赶着执行完，这不得不让社会出现一些质疑的声音。

但是，可以负责的说，农机购置补贴资金是财政资金，尤其是现在都是用户提交购机信息，通过审核后农机购置补贴直补到购机用户银行卡，整个过程避免了人为操作，而且财政资金支出有严格的程序，想要进到谁的口袋难上加难。但是，我国地形繁杂，各省农业状况不尽相同，在执行中央财政中各省面临特殊性，这导致时间的滞后性，加之不断的创新产品和区域特色农机具产品的出现，农机补贴资金相较庞大的农机具种类，显得微不足道，补谁不补谁成了问题，虽然在新的政策背景下要求敞开补贴，然而很多农机具没有行业检测检验标准，没有标准就无法获得有效的检测证书，补贴也是一个难题。最后一点，还是机制的问题，农机管理机构的机构改革人员调整，有些省农机工作处于暂时混杂状态，还有一些工作人员谈“农机补贴”而色变，怕出问题而不敢作为，在现有机制下，激励问责没有明确的办法，也导致农机补贴执行出现滞后的现象。

第二个问题，农机补贴有，作业补贴也有，二者互相补充，不可替代。在现有农机补贴政策背景下，我国耕种收综合机械化水平提高了34%，农机补贴政策功不可没。不能说农机补贴政策执行中存在一些问题就因噎废食，在农业现代化的路上，农机补贴还将持续发挥作用。至于作业补贴，现在植保、深松等领域已经作出了试点尝试。

第三个问题，试点补贴的产品不一定大规模推广开来，企业与其闻试点而动，不如专注做好自己熟悉的领域，须知：一动不如一静。

二、农机补贴的漏洞到底在哪里？

农机补贴在市场上所体现的问题，应该已经最大程度得到了解决，对于违规补贴出台了近乎“最严”的管理办法， 一旦进入违规目录的企业产品，受影响的不止是此类产品，该企业的其他产品补贴也将受限。而且，经销商违规补贴，生产企业也要受到连带处理，在《关于进一步加强农机购置补贴政策监管强化纪律约束的通知》中，明确了生产企业和经销企业的连带处理情形。一省处理，各省联动。可以说，违规套补得不偿失，最大程度规范了市场主体行为。

那么，从农机补贴上游环节看呢？农机补贴要到达用户需经历七大环节：分类标准，推广鉴定（或认证），产品进入补贴范围，产品分类分档，补贴额测定，机具投档，机具核验。

目前，这七大环节的每一环节都实现了信息公开和信息化操作，将人为风险的因素降到了最低，那么农机补贴管理中是否还存在漏洞呢？

信息化背景下，人为因素降到最低，技术和逻辑架构的问题就浮出水面。

技术问题主要表现在信息安全方面。在2018年农机补贴领域的四川凉山套补大案中，有一说就是农机补贴工作人员账号存在盗号风险成为了这次案件的一部分原因，这就需要农机管理部门必须有懂技术懂信息安全的人加入农机补贴管理的队伍。

逻辑架构主要表现在鉴定系统和补贴投档系统的对接上。目前，补贴工作要求严格遵照推广鉴定目录，获得推广鉴定证书的产品才允许补贴，这在逻辑上保证了推广鉴定和补贴投档一一对应的关系，但是，仍有很多问题。首先，对于从推广鉴定目录移除却在历史中获得推广鉴定证书的产品怎么办？比如这次推广鉴定目录调整了自走式植保机的范畴，将一些产品移除此目录，那么过去在此目录下获证的产品怎么办？是否给与补贴呢？这就需要补贴和鉴定部门联动处理这样的个性化案例。其次，推广鉴定必须要依据大纲，大纲的制定要依据标准，而很多新产品并没有标准，补贴政策鼓励支持新产品，但是这些新产品如何获得补贴呢？支持新产品补贴现在允许做3C强制性认证或者部分省允许一些权威机构做检测，但是未来这些新产品进入补贴目录是否就无法跟鉴定目录衔接呢？

还有一个问题，就是一直强调的信息公开。目前的信息公开只是一个政务信息传达的过程，没有反馈机制或者反馈体系不健全。这就导致了管理部门和农户之间存在信息鸿沟，农户想要什么样的农机产品反馈到农机补贴政策管理部门，需要很长的时间弧。

三、2019年农机补贴的重点在哪里？

不管行业是否下行，农机补贴依然稳步推进，那么，今年农机补贴重点补向哪里？

1. 国外先进农机。

原因：市场上“无机可用”“无好机用”的问题不是一两天，本来想着扶持国内企业发展，结果却出现了“大马拉小车”“大牙套小胃”等“中国特色”套补现象。尤其在大拖、打捆机等领域问题表现突出，而对于很多用户需要的先进农机，国内却生产不出来。怒其不争，不如引来竞争。所以42号文出来以后，国外先进农机将作为今年补贴重点，用户可更大范围选择购买国外先进农机。

2. 畜牧机械。

原因：传统机械市场效益下降，畜牧机械市场表现良好。在发展“绿色高效”农机背景下，今年畜禽粪污资源化利用将成为补贴重头戏。

3. 丘陵山区机械化。

今年是脱贫攻坚战的关键年，丘陵山区的脱贫任务十分艰巨。对丘陵山区农机补贴的支持必不可少。

最后，谈一下关于新机具的补贴，在现有对新机具补贴机制没有很完善的情况下，什么样的农机具可以被定为是新机具呢？这样的机具是否实用可以获得补贴呢？值得注意的是，补贴政策规定中，当年补贴额给新机具的比例不能超过30%。所以，私认为，市场一味追求新，也不是明智之举，“新”适可而止，更高质量更适用的机械值得期待。

（作者：深喉，此文为农机合作社原创，转载请注明来源，侵权必究）