试点十年，覆盖全国。农业保险的业务规模在世界上仅次于美国，但下一步发展的路径依旧模糊。
10月21日，保监会表示，将开展农业保险市场需求调查，希望通过调查了解农户、基层农险协办机构以及区县政府等对农险认识情况、农险产品及服务需求等信息。
最新统计数据显示，2013年前三季度，产险公司农业保险实现原保险保费收入267.3亿元，同比增长28.6%，占财产险公司业务的比例为5.5%，较上年同期增加了0.5个百分点。
虽然保费收入增加，但综合成本率居高不下。保监会统计，今年前八个月，中国农险的综合成本率近84%。保监会财产保险监管部副主任何浩表示，由于今年灾害频发，且赔付集中在8月之后，预计三季度末农业保险综合成本率会明显提高，今年农险承保盈利不容乐观。
多年来，一直紧随政策而动的农业保险在商业化与政策性上如何平衡，成为当前各保险机构的难题。
政策指挥棒
“我们在和中国最难打交道的两类人打交道：农民和政府。”一位在理赔一线工作数年的农业保险公司员工说。
保监会人士向财新记者表示，据其了解，目前并没有发现农民明显不愿投保的现象，地方政府也愿意推广农险。
江苏省苏州市望亭镇一位村主任则向财新记者抱怨，农险政策虽好，但“现在赔付额很低，前年小麦收割时下雨出现烂麦，但最少的一户只赔了几角几分几厘”。该村约有1000亩耕地购买了农业保险，主要种植水稻和小麦。
“广覆盖、低保障”是中国农险的特点，农险保障程度原则上是以补偿承保对象的物化成本为主，以保障农民灾后恢复再生产为出发点，实行低保额的初始成本保险，保障水平较低，并自下而上的倒补贴机制，农险覆盖面直接与地方政府财力相关。
近年来，各级财政对农险支持不少。据保监会主席项俊波介绍，农险保费由财政部负担40%，省一级政府负担20%，地市县级政府负担20%，农民只负担20%。在2012年中国240亿元农险保费收入中，中央财政保费补贴金额接近100亿元，省、地、县级政府财政补贴合计近100亿元，农民自身出资的保费不到50亿元。
农险发展一直紧随政策“指挥棒”，核心是各级财政补贴。上世纪80年代，农险业务曾在政府的支持下开展过，但“小干小赔，大干大赔”。在中央财政支持力度减弱后，农险业务随之萎缩。
新一轮农业保险试点迅速发展也与财政补贴关系密切。2007年，中央财政首次拿出10亿元在吉林、江苏等六省进行农险保费补贴试点。当年农险保费收入就同比增长了6倍多。2012年，中国开展农险业务的保险公司增加至25家。
研究农险的浙江大学张跃华副教授指出，目前各级政府补贴资金起到什么作用并不清楚，缺少对农险财政补贴的绩效评价。他认为，虽然已有几个省在做财政补贴绩效评价，但主要考察的是资金在流程上的效率，并没有考虑这些资金对整个农村、农民产生的福利是否比给农民兴修水利等其他形式要好。
张跃华认为，农民对农险的需求实际上不大，仍是政府主导，即便财政补贴，农民仍然不愿意买，这说明农险不仅是保费问题。他认为，保险公司承保的部分，可能并非农民最主要的风险，农民养老、医疗风险还没得到有效分散。从供给层面说，保险公司可能没有合适的保险产品提供给想买农险的农民。
保险公司更喜欢与规模化农户打交道。不过首都经济贸易大学金融系教授庹国柱认为，农险既然使用财政进行补贴，就有普惠意义。张跃华表示，如果农险政策设计目的是为了提高粮食产量、促进农产品增加，保大户完全合理；但如果作为社会福利政策，小户就应该包括进去，目前目的不清晰。
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