养殖业是农业生产的重要支柱，对于促进农业发展，改善人民生活，提高农牧民收入具有重要意义。但养殖业风险较高，这在一定程度上制约了畜牧业发展和农牧民持续增收。养殖业风险来源多种多样，既有天灾，也有人祸，特别是近年来突然暴发的各种新类型疾病，更是增加了畜禽发病率、死亡率，几年前黄浦江上的漂浮死猪，至今让人记忆犹新。养殖业风险不仅使农牧民多年的打拼积累付诸东流，还会给饲料、餐饮等上下游行业带来诸多不利影响。因此，发展养殖业等涉农保险就显得尤为重要。
2004年以来，中央连续发布的“一号文件”都对发展政策性农业保险提出了指导意见， 2012年11月国务院颁布《农业保险条例》，将我国的农业保险定位为“政策性农业保险”，2014年8月国务院发布《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，同样明确提出了扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。地方政府也是结合地方农牧业发展实际情况，积极筹措资金，扩大政策性涉农保险的覆盖面。例如，在新疆，羊群丧命狼口，野猪毁坏庄稼的事情时有发生，新疆畜牧厅向财政部提出申请，将肉羊纳入到全国政策性保险范围内，狼灾作为自然灾害也被纳入进来。数据显示，2007年~2013年，我国累计通过农业保险为农民提供风险保障4.07万亿元，向1.47亿户次的受灾农户支付赔款744亿元，为农牧业发展提供了有力支持和保障。
我国涉农保险虽然取得一定的成效，但我们还要看到，无论是险种推广，还是保险规模远远达不到经济发展和农牧民的要求。第一，农牧民投保积极性不高。有关部门对涉农保险的宣传不到位，农牧民对涉农保险的认识存在“乱收费”等误区或者侥幸心理，不了解涉农保险设立的初衷和实质。第二，参保和赔付条件要求过于苛刻。以浙江蛋鸡为例，省里的标准，农户自己承担35%，省里县区政府承担65%。而按照标准，要超过2000只以上才能参保，大多数养殖户达不到参保标准。第三，涉农保险监管不到位，涉农保险机构违规经营、管理不善问题较为突出。由于在具体投保、理赔、发放环节存在监管缺位、制度不完善等因素，涉农保险成了部分不法分子的“唐僧肉”，骗保、虚报等事件时有发生。以能繁母猪保险为例，在承保阶段，不能严格落实100%佩戴耳标、100%免疫的规定，承保质量把关不严；在理赔阶段，第一现场查勘率不高，“无害化处理”措施执行不到位，“一猪多赔”现象时有发生。今年1月，公安部部署指挥11省区公安机关，摧毁一特大制售病死猪犯罪网络，查获11个犯罪团伙110余人，涉案保险员与养殖户沆瀣一气，企图多占病死猪赔付费用，被依法移送起诉。
面对涉农保险存在的这些困难和不足，各地政府和保险部门需高度重视，积极贯彻《农业保险条例》，建立完善农业保险制度，建立农业保险补贴机制，加大保费补贴力度，降低涉农参保门槛，让更多的农牧民从中受益。更为重要的是，不能把农牧业经营风险的重担全部压在农业保险的身上，毕竟长期的入不敷出会降低保险公司开发险种和理赔积极性。因此要建立巨灾风险保障基金，构建政策性农业保险体系，调动农民的投保热情和保险公司开展农业保险的积极性，建立起适合农牧业特点的多层次、广覆盖的农业保险体系，为农牧民应对灾害撑起一把强有力的“保护伞”。