我国生猪产能持续下滑，今年下半年猪肉供应相对偏紧，八月份以后价格上涨较快。猪肉价格主要是由市场决定，而在价格出现异动时，政府适时、适度、有效的调控也是不可或缺的。这些影响猪肉市场供应的主要因素，导致了近期猪肉价格的持续上涨。只有让生猪生产走向现代化，才能减少价格过高过低的波动。

党和政府高度重视生猪生产，穷尽一切积极措施，希望尽快恢复生猪产能，保障市场供给，让大家可以踏踏实实地吃肉，让广大人民群众有更多的获得感、幸福感。

肉价上涨

一、因素：

1、受“猪周期”下行影响

猪周期是一种经济现象，是一种"价高伤民，价贱伤农"的周期性猪肉价格变化怪圈。"猪周期"的循环轨迹一般是:

肉价上涨--母猪存栏量大增--生猪供应增加--肉价下跌--大量淘汰母猪--生猪供应减少--肉价上涨。

猪周期示意图

猪肉价格上涨大大激发农民生猪养殖的积极性，继而供给增加；因为供给增加，又造成肉价下跌；肉价一旦下跌就会打击农民生猪养殖的积极性，猪农就会大量淘汰母猪；母猪存栏减少，就会直接导致供给短缺；供给短缺又使得肉价上涨。这一怪圈周而复始，这就形成了所谓的"猪周期"。

这种周期性大幅波动，"价高伤民、价贱伤农"，"赚一年、赔一年"，使猪农叫苦不迭。最大限度减小“猪周期”对市场的消极影响，关键在于政府适时出台相关调控政策措施，而这些措施不管鲜果多好，毕竟都是对猪肉市场综合分析把控的后续手段，无论如何，都是滞后于市场反应。

猪周期怪圈

“猪周期”原因分析

一是生猪生产产量不稳定。

二是标准化规模饲养程度低。

三是疾病加剧产业波动。

四是信息监测预警调控滞后。

五是生猪生长周期性影响。

“猪周期”解决之道

一是加快生猪的产供销一体化建设。

二是完善补贴政策。

三是提高预警信号。

四是发展规模化养殖。

2、非洲猪瘟疫情冲击

2018年8月3日，我国首例非洲猪瘟疫情在辽宁沈阳爆发，非洲猪瘟至今已爆发一年。截至2019年7月31日，全国已有31个省份城市发生非洲猪瘟共150起疫情，其中家猪147起，野猪3起，全国累计扑杀生猪116万头。

2019年非洲猪瘟爆发频次较2018年明显下降，2018年爆发的5个月共发生99起，2019年1-7月共发生51起，月均保持个位数。

非洲猪瘟影响减弱

3、一些地方不当行政干预影响

一些地方以改善生态环境为由，扩大禁养区的范围或者对养殖场“一关了之”，也对生猪产能造成一定影响。

7月份生猪存栏环比下降9.4%，同比下降了32.2%。能繁母猪存栏环比下降了8.9%，同比下降了31.9%。

随着存栏数下降的，是上涨的猪肉价格。官方数据显示，8月中国猪肉价格同比上涨46.7%，涨幅比上月扩大19.7个百分点。

4、全国禁养区涉及关闭和搬迁养殖场约1000家

涉及畜禽产能折合生猪约205万头，约占全国生猪存栏量的0.6%。

不当干预和正确调控

二、已经采取的措施：

《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，促进生猪生产加快恢复发展，保障猪肉市场供给。

多部委近来出台了一系列稳定生猪生产的政策举措，这套既解决眼前问题、又兼顾长远发展的组合拳。

——农业农村部

就优化农机购置补贴机具种类范围，支持生猪养殖场(户)购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备作出部署。

——国家发改委

通过鼓励多养猪扩大猪肉产能，推动猪肉替代以及补贴猪肉消费者三方面措施，努力让民众能吃上肉。

市场供应

——商务部

密切跟踪市场动态，会同相关部门适时投放中央储备冻猪肉，增加肉类市场供应。

——财政部

进一步完善因非洲猪瘟疫情强制扑杀生猪(含人工饲养野猪)的补助经费发放方式，由现行按年度结算调整为每半年结算发放一次，中央和省级财政资金下达后，县市要加快补助资金拨付进度，在三个月内将补助资金给付到位，切实减轻养殖场(户)垫资压力。

——交通运输部

在2019年9月1日至2020年6月30日期间，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。

——银保监会

要求银行业金融机构要进一步加大对生猪产业的支持。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪场(地方猪保种场)、生猪规模养殖场和屠宰加工企业，要做好相关金融服务，不得盲目限贷、抽贷、断贷。有些省市还出台了生猪生产贷款给予2-3%的政府贴息。

多措并举，力保供应

——生态环境部

对规范畜禽养殖禁养区的划定和管理工作已经作出了全面部署，对以改善生态环境为由，违反法律法规规定限制养猪业发展或压减生猪产能的情况，一并排查。对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，避免清理代替治理，严禁采取“一律关停”等简单做法。

生态环境部明确提出了4方面措施。

一是依法科学划定禁养区。除法律法规规定的禁止养殖区域之外，不得超范围划定禁养区。绝不能打着环保的旗号，借改善环境质量之名，随意扩大禁养区的范围。

二是开展禁养区划定情况排查。针对随意扩大禁养区范围和限制散养户等违法违规的问题进行排查，全面核实禁养区划定和管理情况。

农业主体大力恢复产能

三是立即整改。对于违反法律法规规定超划禁养区的情形，坚决、迅速取消超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区。对违反法律法规限制养猪业发展和压减生猪产能的情况，要立即进行整改。

四是加强禁养区整改调整政策的支持。对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建，加快环评审批。对于确需关闭和搬迁的养殖场户，要给予合理的过渡期，避免清理代替治理，严禁“一律关停”等简单做法。

替代供应增加

三、猪肉供应什么时候能够恢复正常？

从后期走势来看

目前各项针对性政策措施对于生猪整体产能恢复、激发养殖户积极性的作用正在逐步显现，而且生猪养殖盈利持续处于历史较高水平也有利于生猪产能恢复，预计四季度，我国生猪产能下降的局面将会得到改善，但短期内猪肉市场供给依然偏紧，预计到元旦以至于春节前，猪肉价格都将保持比较高位的运行走势。

市场供应仍然偏紧

但从肉类总体供应情况看

随着库存冻肉逐步投放市场、禽肉等畜产品供应持续增加，畜产品的供应总体上是有保障的，猪肉替代品生产增势明显。首先，上半年鸡肉产量增长13.5%，牛羊肉生产也有所增加。其次，猪肉进口增加。上半年猪肉进口81.9万吨，增长26.4%，预计后期猪肉进口还有增加余地。所以，今年肉类供应是有保障的，老百姓碗里只是少了而不会缺肉。

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所以预计年底前生猪产能有望探底回升，市场供应将逐步增加，明年有望基本恢复到正常水平。